El acuerdo UE-Mercosur consolida el déficit comercial hortofrutícola europeo y mantiene las barreras de acceso

El acuerdo entre la Comisión Europea y Mercosur garantiza el libre acceso de frutas y hortalizas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay a la UE. Aunque incluye nuevas cláusulas de salvaguardia, el tratado no resuelve las barreras fitosanitarias que limitan la exportación europea, perpetuando una balanza comercial deficitaria, según lo ha valorado FEPEX.

Calendario del desarme arancelario para las importaciones

Según el análisis realizado por FEPEX, el acuerdo contempla la eliminación progresiva de los derechos arancelarios ad valorem (aquellos aplicados sobre el valor de la mercancía) para los productos procedentes del bloque sudamericano. Este proceso de liberalización se ejecutará en tres fases distintas, dependiendo del nivel arancelario actual de cada producto, comenzando desde la entrada en vigor del tratado.

Una balanza comercial estructuralmente deficitaria

Los datos de intercambio comercial reflejan una asimetría profunda que, según las previsiones del sector, no se corregirá con el nuevo marco legal. Durante el ejercicio 2024, la balanza de la UE con Mercosur en frutas y hortalizas mostró un fuerte déficit. Mientras las importaciones comunitarias ascendieron a 984 millones de euros, las exportaciones europeas apenas alcanzaron los 255 millones.

Los productos estrella de la exportación europea fueron las manzanas y peras, sumando 111.209 toneladas. Por el contrario, la UE importó masivamente productos del capítulo arancelario 0807 (melones, sandías y papayas) y del 0804 (dátiles, higos y piñas), demostrando la capacidad productiva de los países del cono sur.

El impacto en el mercado español

Para España, la situación sigue una tendencia similar. Los datos acumulados de enero a octubre de 2025 muestran una contracción del 36% en las exportaciones españolas hacia Mercosur, quedándose en 31.545 toneladas. Simultáneamente, las importaciones crecieron un 10%, alcanzando las 159.785 toneladas, lo que evidencia la dificultad de competir en dichos mercados.

Barreras fitosanitarias y dudas sobre las salvaguardias

Más allá de los aranceles, el principal obstáculo para los exportadores comunitarios reside en las barreras no arancelarias, señala FEPEX. Actualmente, los países de Mercosur exigen la negociación de protocolos fitosanitarios específicos para cada tipo de fruta y hortaliza, un proceso burocrático que dificulta enormemente el acceso. El acuerdo ratificado no modifica esta situación, por lo que no se prevé una facilitación real de la entrada de productos europeos.

Por otro lado, la novedad del texto respecto al de diciembre de 2024 es la inclusión de cláusulas de salvaguardia. No obstante, el sector mantiene el escepticismo sobre su eficacia práctica. Existen precedentes, como el acuerdo de la UE con Marruecos, donde a pesar de registrarse excesos de exportaciones hacia Europa, las cláusulas de salvaguardia previstas nunca llegaron a aplicarse.

Claves y preguntas frecuentes sobre el Acuerdo UE-Mercosur

¿Qué productos de Mercosur entrarán libres de aranceles en la UE?
Prácticamente todas las frutas y hortalizas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay tendrán libre acceso. Los aranceles menores al 5% se eliminan de inmediato, y el resto en plazos de 4 a 7 años.

¿Beneficia el acuerdo a los exportadores hortofrutícolas europeos?
Las oportunidades son escasas. La balanza comercial es muy deficitaria (984 millones de importación vs 255 de exportación en 2024) y el acuerdo no elimina la necesidad de negociar complejos protocolos fitosanitarios por producto.

¿Funcionarán las nuevas cláusulas de salvaguardia?
Existe incertidumbre en el sector. Aunque es la principal novedad del texto, antecedentes como el acuerdo con Marruecos demuestran que estas cláusulas raramente se activan incluso cuando hay exceso de exportaciones hacia la UE.